本報記者 王 潔上海報道

鋼價已連續(xù)五周下跌，出口再遭貿易壁壘，中國的鋼鐵產業(yè)正面臨著“內憂外患”的挑戰(zhàn)。

9月17日，在“2009第四屆國際鋼市論壇”上，商務部外貿司工業(yè)品處處長晁寧表示：“在供給方面，國內產能嚴重過剩，鋼鐵產量居高不下；在貿易環(huán)境方面，又由于不斷頻現(xiàn)貿易保護主義，給國內鋼鐵出口帶來了更多陰霾。”

話音甫落，便傳來美國鋼鐵公司向美國商務部提交請愿書的消息，要求對從中國進口的部分鋼管實行高達90%的反傾銷和反補貼關稅。

國內過剩產能已無法通過出口化解，加速兼并重組和淘汰落后產能，已是業(yè)界共識。據工信部原材料司鋼鐵處調研員張德琛透露，工信部正在加速制定關于兼并重組的“指導意見”和關于淘汰落后的“退出機制”，“年內就將出臺”。

從體制突破

張德琛表示，工信部關于兼并重組指導意見的內容，主要包括基本原則、主要措施、各有關方責任、具體實施政策等四個方面。

“目前，我們的產業(yè)集中度太低，按照1至8月的統(tǒng)計數(shù)據，前9家產能1000萬噸以上的鋼企產量，只占全國的38.9%，比2008年的40.7%還要低了。”

他列舉了一組橫向對比的數(shù)據：“美國前4大鋼企占全國產量比重為64.1%；歐洲前4大鋼企占73%；日本前4大鋼企占75%；韓國前兩大鋼企占比80%。而我們寶鋼、武鋼、鞍鋼這三巨頭產量，卻只占全國的17.3%，遠不足以引導和控制行業(yè)動向。”

在此前國務院通過的《鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃》中，曾要求制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省(區(qū)、市)重組后的改擴建等項目優(yōu)先予以核準。

“提高集中度、加快聯(lián)合重組，確實是目前鋼鐵擺脫困境的重要途徑，因為，所有的困境都與我們這個行業(yè)的散、亂有關系。而我們也確實要對目前的聯(lián)合重組困境何在，做深入全面的分析。其根本還是在于利益——稅收、權力、企業(yè)的社會問題等，是體制問題。如果體制和機制不改，不會有突破。”冶金工業(yè)規(guī)劃院常務副院長李新創(chuàng)這樣對本報記者表示。

因此，規(guī)劃中“落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策”，也就成為工信部作為牽頭研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例部門的工作重點。

“可以說，這是工信部這次工作中最可看的一個亮點。”北京科技大學冶金學院教授許中波在接受本報記者采訪時表示，“因為在不同體制、地域的鋼企進行重組背后，還有一本GDP的賬目要算。這也是導致重組艱難緩慢的一個重要原因，如果通過稅收分立等方式，構建可操作性強的利益分配體系，那還是不錯的。”

據其透露，工信部目前已經聯(lián)手財政部、國家統(tǒng)計局等部門，來開展落實此項“最為實際”的工作。

四大手段

“對鋼鐵工業(yè)來講，現(xiàn)在，數(shù)量不是問題，品種結構也基本滿足國家發(fā)展的需要。但原料、環(huán)境始終是兩大軟肋。這兩大問題不解決的話，行業(yè)內部就難以健康發(fā)展。沒有一個企業(yè)是可以永存的，地方政府和不具備比較優(yōu)勢的企業(yè)，需要提前做好產業(yè)轉型的準備。”李新創(chuàng)對本報記者表示。

相比于兼并重組的概念熱潮，在這樣一個中小鋼企活得比大鋼廠滋潤的時期，淘汰落后的工作顯得更加緩慢。

中鋼協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據表明，在今年1至8月期間，71家大中鋼企的產量僅同比小幅增長了0.3%；但其它中小鋼企的產量增幅卻為26.7%；前7個月，利潤排名前20位的鋼企中，有5家為建材為主的河北鋼鐵企業(yè)。

“在盈利較高時，僅憑市場手段來淘汰落后產能，是挺難的。”張德琛擔心，由于近年來中國鋼材產品調整多上板材，而目前制造業(yè)和出口的雙重不景氣，將制約大中鋼企的產能發(fā)揮，并可能引發(fā)新一輪低端棒線材投資的風潮。

據其透露，工信部已提出了淘汰落后機制的四大政策方向：“這一次，將首先從環(huán)保入手，建立環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)，將不達標企業(yè)進行定期公布、責令整改；其次，將淘汰落后作為項目審批等的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進口鐵礦石流向等結合起來；第四，采取經濟手段，對落后生產能力實行差別電價、差別水價等政策。”

不過，許中波卻認為，這些措施的可調整性都太大，可能會在執(zhí)行上不切實際，尤其是對“落后產能”的定義本就存有爭議。“其實，最落后的，就是投入了但還是沒有市場的產品。目前我國要淘汰的，應該是高水平重復建設的產品，那才是落后產品。”

此前，工信部部長李毅中曾呼吁，鋼鐵企業(yè)三年內不要再新建單純擴大產能的項目。而目前，中國在建項的粗鋼產能尚有5800萬噸。

對此，17日當天，一位知情人士對本報記者稱：“兩年之內，國務院可能都不會對寶鋼湛江、武鋼防城港這兩個精品鋼鐵基地進行正式開工的批復。”